二十届中央纪委二次全会强调，强化对“一把手”和领导班子监督，督促其严于律己、严负其责、严管所辖。实践中，如何聚焦“关键少数”，把对“一把手”和领导班子监督摆在更加突出位置，不断提升监督实效、持续释放治理效能？我们采访了三位地方纪委监委主要负责同志。

　　本期嘉宾

　　刘云娥 云南省保山市委常委，市纪委书记、监委主任

　　陈学东 安徽省马鞍山市委常委，市纪委书记、监委主任

　　何锋 四川省万源市委常委，市纪委书记、监委代主任

　　注重发挥监督关口前移、抓早抓小的作用，推动对“一把手”监督具体化精准化常态化

　　记者：“一把手”作为“关键少数”中的“关键少数”，一旦违纪违法，极易产生催化、连锁反应。实践中，如何细化对“一把手”和领导班子监督措施？

　　刘云娥：加强对“一把手”的监督，难在具体、贵在经常、关键在落实。我们注重发挥监督关口前移、抓早抓小的作用，在做实做细警示教育、形成监督合力、构建立体监督体系等方面做了积极探索，着力破解“一把手”监督难题。实践中，结合本地查办的典型案件、文化特性、区域特点，通过编排剧目、现场演绎、随机问答、纪法解读等方式，一季一主题，分领域、分专题开展“沉浸式”警示教育，增强教育针对性实效性。探索破题同级监督，出台市纪委书记与同级党委领导班子成员廉政谈话提醒制度，全面梳理班子成员分管部门落实管党治党责任不力问题，量身定做方案，开展廉政谈话，督促履行“一岗双责”，压实对下级“一把手”的监督，做到责任早压实、问题早发现、苗头早提醒。今年，同级谈话提醒在保山市县乡三级全面铺开。建立“一把手”监督立体格局，对梳理的“一把手”权责清单、风险清单加强监督，着力发现权力运行、责任履行、廉洁作风等方面的问题。推动党委书记抓日常教育提醒，用好用活谈话提醒。纪委书记抓常态化警示教育，灵活运用“四种形态”抓监督。纪委监委、组织部、干部和家属对“一把手”廉洁作风、履职情况、“八小时外”情况等方面进行评价，对“一把手”进行精准画像，汇聚监督合力，提升监督质效。

　　陈学东：强化“一把手”监督，既要咬耳扯袖，又要有雷霆手段。办案是最有力的监督，我们把查办案件作为让监督“长牙”“带电”的坚实后墙，始终保持高压态势。今年我市连续查办一批开发区建设、招标投标、绿化工程、医疗卫生等领域市管干部严重违纪违法案件，其中“一把手”或曾担任过“一把手”的领导干部5名。充分发挥查办案件治本功效，突出典型案件的警示作用，连续4年召开全市领导干部警示教育大会，播放当年查结严重违纪违法案件警示教育片，安排案发单位“一把手”发言、谈体会，组织市县区和市直单位领导干部参会接受教育。抓实日常监督，引导党员领导干部把知纪守纪放在首位，组织编印党员干部廉洁从政读本，对容易违规用权的问题进行纪法解读，督促各单位“一把手”和领导班子成员学好用好读本，做到严以自律，以“关键少数”的示范管好带好单位中的大多数干部。充分发挥巡察监督政治体检作用，深入了解被巡察党组织“一把手”及领导班子成员履职尽责情况，对发现问题或后续整改不力的，依规依纪依法追责，督促其严于律己、严负其责、严管所辖。

　　何锋：“一把手”和领导班子作为“关键少数”，是党内监督的重中之重。我们着力推动各级党委（党组）主体责任、书记第一责任人责任、班子成员“一岗双责”、纪委监督责任贯通协同、同向发力，把运用“四种形态”作为加强对“一把手”和领导班子监督的有效抓手，特别是在用好第一种形态上下功夫，通过谈话提醒、政治生态研判、述责述廉、动态更新廉政档案、严督实导民主生活会、开展“三重一大”事项集体决策制度监督等方式，紧盯重要事项、重要节点、重要领域强化监督，抓早抓小、防微杜渐。比如，紧盯决策运行全流程，抓重要事项监督，各级纪检监察组织负责人出席或列席各级党委（党组）会议，聚焦“两个责任”“三重一大”事项集体决策制度落实情况等强化监督，对不符合程序规定的现场提醒，提出整改意见。事后，选取重点问题、关键事项跟踪检查，纠正议而不决、决而不行、行而不果的问题。紧盯干部成长全周期，抓重要节点监督，积极开展任前谈话促廉、以考学廉、承诺践廉，任中开展述责述廉、检查考核、决策监督，离任进行规范交接、审计“体检”、禁区提醒。紧盯系统治理全链条，抓重要领域监督，坚持查办案件力度不减，深入纠治招投标、粮食购销、国有企业等领域“顽瘴痼疾”，深挖案件背后的典型问题、制度漏洞，彻查腐败背后的风险隐患和权力运行问题，形成发现问题、严肃查办、警示震慑、完善治理工作闭环。

　　坚持系统思维，把加强对“一把手”和领导班子监督融入各类监督，提高监督综合效能

　　记者：加强对“一把手”和领导班子监督是一项系统工程，应进一步树立系统思维，贯通协调各类监督，防止单打独斗、各自为战。实践中，有哪些积极探索？

　　刘云娥：我们充分发挥市委反腐败协调机制作用，以党内监督为主导，推动各类监督贯通融合，健全线索移交、措施使用、成果共享等工作机制。建立政法机关向纪检监察机关移送问题线索工作制度，促进党纪政务处分和刑事、行政处罚有效衔接。加强巡察工作与审计工作的协调配合，推动市委巡察机构与市审计局工作协调试行机制的细化落实，强化在情况通报、任务协同、综合协调、人员协作、查阅审计资料程序等方面进行协作联动，实现对“一把手”全方位、多途径监督，规范“一把手”权力运行，让监督有质更有效。同时，按照“四下基层”的要求，持续开展“开门大接访、基层大下访、入户大走访”工作，最大限度受理群众信访和举报，全面分析研判涉及市县乡村四级“一把手”信访举报现状，增强监督针对性。围绕强化领导干部家风建设，聚焦“八小时外”，逐步完善对“生活圈”的监督。邀请家属参加警示教育、旁听庭审等，引导家属共建廉洁家风。

　　陈学东：系统思维运用到纪检监察工作中，需要有全局观念和整体意识，善于和其他监督有效结合，以发挥最佳效应。我们坚持在更好发挥反腐败协调小组作用上下功夫，促进纪检监察、组织、审计、财税、执法司法、巡察等监督资源有机融合，使监督合力在具体案件办理、具体问题处理上充分体现出来，杜绝机制不畅、大而化之，通过多领域多部门贯通融合的监督实效，持续加强对“一把手”和领导班子监督。如，我们开展“巡审纪”联合监督过程中，市委巡察发现某市直单位财务管理存在问题，遂请审计介入，进一步查清形成具体线索，市纪委监委展开审查调查，留置2名科级干部，立案1名处级干部，对案件暴露出的责任落实不到位问题，严肃问责该单位“一把手”。

　　何锋：我们探索建立监督信息平台，加强与巡察、公安、信访、金融、税务等部门的数据信息共享，全面应用系统查询、统计、对比、分析、预警等功能，推动大数据监督与日常监督深度融合，对“一把手”和领导班子进行精准“画像”，将数据力量转化为监督效能。构建“纪巡财审”四方联动监督机制，坚持纪委监委牵头、财审先行、巡察跟进四方联动，建立信息沟通、案件移送、协作配合机制，实现信息互通、力量整合、线索移送、问题整改、结果反馈、成果运用同向发力。开通“民声直达车”，推进“阳光问廉”进乡村活动，督促“我向万源人民报账”，开展媒体暗访曝光、“一把手”台前报账、群众现场质询，引导建言献策、批评监督，构建全社会共同参与的一体化监督格局。

　　坚持问题导向和目标导向，以做深做细做实为着力点，推动监督有形又有效

　　记者：强化对“一把手”和领导班子监督，是一项常态化的工作任务。实践中，还需要解决哪些问题？

　　刘云娥：针对“关键少数”的监督，要破解监督对象接受监督不自觉、监督措施落实不到位等问题。就监督对象自觉性不高的问题，我们着力拧紧思想“总开关”，加强廉洁教育，深入挖掘保山历史文化资源，梳理文化脉络，提炼廉洁元素，创作廉洁文化作品，串点成线培育具有保山特色的“廉行线路”，强化正面引导，同时，以“一把手”违纪违法典型案例作为活教材，强化警示震慑，推动“一把手”谨慎用权。就监督措施落实不到位的问题，我们把对“一把手”的监督事项具体化，列出“一把手”重大决策方面“实际权限”的监督清单，“一把手”得到提拔重用时、出国考察时等“重点时间”的监督清单，“一把手”在工程招标、项目审批等“重点环节”的监督清单，实现监督重点从“盯人”向“盯权”转变，推进监督具体化精准化常态化。

　　陈学东：从实践来看，强化对“一把手”和领导班子的监督，上级“一把手”非常关键。我们建立了廉情抄告机制，每半年将全市党风廉政建设中存在的突出问题及追责问责等情况，以清单形式报告市委书记，并按分工抄告市委、市政府班子成员。市党政班子成员收到廉情抄告单后，及时对相关单位“一把手”开展廉政谈话，深入开展思想教育、廉政教育，从严督促整改、堵塞短板漏洞。今年以来，已向市委书记及市党政班子成员报送廉情抄告单16份，有力协助市委书记加强对下级“一把手”和同级班子的监督，也为市党政班子成员履行“一岗双责”提供便利。廉情抄告是多种监督成果的集中展示，归根结底还是要保持严的基调不变，强化政治监督，做实日常监督，依规依纪依法办案，一体推进“三不腐”，充分释放监督执纪的政治效果、纪法效果和社会效果。

　　何锋：实践中，还存在监督靶心不准、方法老套、浮于表面，对“八小时外”的监督措施不多等方面问题，我们深入剖析监督检查、审查调查中发现的各类问题，采取约谈提醒、批评教育、责任追究，督促“一把手”和领导班子履职尽责担当。完善政治生态监测评价预警工作体系，对“一把手”和领导班子开展政治生态状况动态监测、分析研判、实时预警、反馈整改、综合评估，形成工作闭环。建立健全培训体系，开设村（社区）基础班、乡镇（街道）提能班、市级研修班，建立“师徒结对”制度，大力实施片区协作监督、“室组地”联动监督，提升纪检监察干部业务能力、视野格局、政治素养。

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实践故事 | 构建谈话督责闭环

　　“今天的谈话让我感受到如履薄冰的紧迫感，对指出的作风建设、清廉建设方面的问题，我们照单全收，立行立改，我将做好表率，把全局的队伍带好……”近日，在浙江省台州市路桥区纪委监委会议室，区纪委书记、监委主任叶军超和新任区信访局局长李贲开展了一场红脸出汗、推心置腹的谈话。

　　这是路桥区纪委监委推行“任前谈、常态谈、重点谈、专题谈”四项政治谈话督责机制的一个缩影。

　　“将‘一把手’履新作为监督切入点是我们坚持关口前移，提升监督质效的一项有力举措。”该区纪委监委有关负责人介绍，该区制定出台构建“五责”闭环体系，深化“一把手”监督的实施意见，建立明权晰责、抄告压责、谈话督责、督查促责、多维评责体系，细化为16项28条工作措施，形成多级联动、齐抓共管的监督格局，有力推进“一把手”监督具体化精准化常态化。

　　为防止“一把手”谈话时“深受震动”、谈话后“纹丝不动”，该区纪委监委对日常监督、巡视巡察、审查调查、信访举报等发现的问题线索进行梳理汇总，形成廉情清单，向单位“一把手”和分管区领导“双抄告”，并建立完善问题整改促进、评估、验收、销号等机制，形成监督闭环。“廉情双抄告制度有效落实分管区领导对单位‘一把手’、区主要领导对区领导班子‘双监督’，实现‘两个责任’同向发力，也有力破解同级监督难题。”该区纪委监委有关负责人介绍，今年以来，共向3名区领导发放抄告单，提出意见建议10条，督促整改问题10个。

　　“我们监督发现该同志人事档案中存在问题，建议不宜提拔为中层干部。”在路桥区委统战部研究重大人事动议时，区纪委监委派驻第五纪检监察组主动提出异议，有效地避免了干部“带病上岗”。

　　为预防决策“一言堂”、用人“一句话”、花钱“一支笔”等问题，该区把强化“三重一大”事项集体决策监督作为“督查促责”中心环节，通过建立会前告知、会中决策、会后执行、监督检查的全周期监督机制，将精准监督贯穿“三重一大”事项集体决策全过程，杜绝应上会未上会、临时动议、违反民主集中制原则等现象发生，以监督推动重大事项规范决策、科学决策。

　　今年以来，该区纪委监委通过述责述廉测评、主体责任质询、政治画像研判等多维评责措施，推动整改主体责任落实不到位问题16个。

　　“我们将持续紧盯‘一把手’监督命题，进一步健全完善‘五责’闭环体系，不断强化对‘一把手’权力运行的制约和监督，推动全面从严治党落细落实、见行见效。”路桥区纪委监委有关负责人说。（罗肖）

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实践故事 | 抓早抓小 防微杜渐

　　近日，江西省永新县组织开展旁听刘炜案庭审暨集体廉政谈话会，24个乡镇（街道）党政主要领导、35家县直单位主要领导参加。会后，该县某乡党委书记感慨道，“这次旁听让我深受触动，我将以案为鉴，牢记有权不可任性，时刻绷紧廉洁弦。”

　　此前，永新县纪委监委严肃查处了县农业农村局原党委书记、局长刘炜严重违纪违法案。该县纪委监委把加强警示教育作为一体推进“三不腐”重要抓手，将查办的“一把手”严重违纪违法案例作为“活教材”，警示教育引导“一把手”规范履职、廉洁用权。

　　为提升警示教育有效性，该县纪委监委采用“旁听庭审+播放警示视频+廉政谈话”的方式，做深做实查办案件“后半篇文章”，“在庭审结束后，我们现场播放刘炜的忏悔视频，并由县委主要领导作集体廉政谈话，变庭审现场为警示教育课堂。”该县纪委监委有关负责人说。

　　警示教育并没有止步于此。会后，县纪委监委负责人对县农业农村局现任负责人等开展“一对一”廉政谈话，督促抓好整改、认真履职。

　　为提升谈话针对性实效性，谈话前，县纪委监委会同组织人事部门对谈话对象个人情况、单位政治生态精准画像，为谈话时通报问题、点人点事提供第一手资料，确保谈到根子上、谈到点子上，推动“一把手”和领导班子切实履职尽责。

　　为进一步细化监督举措，该县纪委监委出台加强对“一把手”和领导班子监督任务清单，细化4大类36项监督内容，以清单化项目化的方式督促“一把手”和领导班子严于律己、严负其责、严管所辖。

　　此外，该县纪委监委还综合巡察、日常监督、审查调查、信访举报等情况，形成党风廉政建设情况专报，及时向县委提出合理化建议，向县党政班子成员发送《履责提示函》，督促加强对分管领域“一把手”的日常监督管理。

　　“我们还通过开展谈心谈话、警示教育、述责述廉、建立廉政档案等多种方式，不断加强‘一把手’八小时以外和生活圈、交往圈的常态化监督，对总体情况进行综合分析研判，梳理存在的问题和隐患，坚持早指出、早提醒，抓早抓小，防微杜渐，让‘一把手’时刻感受到有权必有责、用权受监督，做到廉洁用权。”该县纪委监委有关负责人说。